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建立教育执法队伍强力规范“校外辅导班

文章来源:未知 添加时间:2018/11/05

  国务院办公厅下发《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》)后,如何落实文件精神受到人们的广泛关注。比如,《意见》中指出“坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。”“校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。”“不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。”等等 。这些规定谁去执行,谁负责监督,如果违规谁去处罚,诸如此类的问题,看似简单,做起来却很难。

  案例1:某快报报道:《江阴:无证家教藏身居民区 教育局说自己没权管》,快报接到一位江阴市民举报,称江阴有不少教师私自在家当家教,相关部门却没有人去管理,给社会带来了恶劣的影响。根据该市民提供的线索,记者在江阴确实发现了几家无证家教,但当记者向当地管理部门反映这一情况时,江阴市教育局答复: “现在这个事情我们确实也很困惑,对所有有办学许可证的培训机构我们都是非常严格地管理的。但我们教育部门没有执法权,没有权利去取缔‘黑家教’。按照《民办教育促进法》,能够审批培训机构的一个是教育局,一个是劳动局。《民办教育促进法》中第六十六条规定,在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定,但关于工商这一块的规定一直没有出台,所以现在工商部门也批了一部分培训机构,这样的培训机构有不少在搞教育部门禁止的家教、学科辅导,但按我们教育局的规定课外机构是不允许文化补课的。确实有一部分人利用车库或在自己家里找几个学生做家教,你找上门去他说我是带朋友家的小孩。而《民办教育促进法》中没有赋予教育局执法权,我们只能对在职教师从事家教严格查处。像这种没有执照的应找工商部门。”

  记者与江阴市工商局取得了联系,工商局答复:“根据江阴这边的规定,应该是谁主管谁负责,像这种没有执照的非法家教也是教育局统抓,我们江阴这边有明确规定的,涉及到这种办理营业执照的前置许可,前置条件没有满足的话,哪个部门颁发前置许可证书,就由哪个部门负责的,所以你说的这种非法家教应该由教育局管,他们没有执法权的话可以联合其他部门一起管理。”

  案例2:《重庆晨报》报道:渝中区教委公布了辖区内12所非法办学的幼儿园名单。但重庆晨报记者前往其中几所幼儿园打探时发现,幼儿园仍在正常办学。渝中区教委相关负责人表示,由于没有强制执法权,面对这些无证办学的幼儿园他们颇为无奈,在发布公告对家长进行提醒的同时,他们也在积极采取多种措施。这些非法办学幼儿园很多连最基本的办学条件都不符合,有的开办在居民楼的幼儿园,个别甚至连消防要求都未达到,家长把孩子放在这样的幼儿园里,一旦出了问题,进行维权也很困难。教委没有强制执法权,发现问题后,只能要求他们进行整改,他们也想了各种办法,但一转头,这些幼儿园又开办起来了。

  案例3:央广网报道:位于河南开封市祥符区杜良乡的晶晶幼儿园的部分学生家长向记者反映,该幼儿园存在违法办学、校车不达标、超员接送学生、教师没有幼儿教师资格证等问题。记者调查过程中,该幼儿园负责人谎称已取得办学资格,随即遭到当地教育局的否认。而当地教育局负责人表示,由于没有执行权,在整治无证办学的过程中时常“有心无力”。教育部门在年前已经给违规幼儿园下过停办通知,但是由于没有强制执行权,通知变成了一纸空文,就算贴了封条,他们该开还是能开。

  案例4:荆楚网报道:读者爆料称,社区里出现了一些没有办学资质、消防证件、卫生证件的无证幼儿园。记者调查发现,一些无证幼儿园存在多年未遭取缔。武汉市教育局所登记在册的幼儿园中,上述三所幼儿园均不在其中。江汉区教育局表示,该幼儿园未登记,也无办学资质。教育部门并无执法权。“我们已将该幼儿园问题上报区政府,目前正等待回复”。武汉市教育局相关负责人称:“教育部门有审批权但无执法权,取缔无资质幼儿园并不能光靠教育部门,需要多个部门联合执法。”对于该幼儿园持有“武汉新式优突教育咨询部”正规执照的问题,江汉区工商局注册登记局高副局长表示,“工商部门不给幼儿园下发执照,也无权下发,但给该地址的公司下发营业执照是合乎规定的”。

  以上四个案例,凸显两个问题:一是教育部门对于社会教育(培训)机构管理无执法权,或者说有一些执法权,但社会机构可听可不听;二是多部门管理缺少协调,各说各话,无法统一步调,多头管理基本就是无人管理。

  《国家教育行政处罚暂行实施办法》(1998年3月6日发布)中,赋予了教育主管部门一些执法权:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得,没收违法颁发、印制的学历证书、学位证书及其他学业证书;(四)撤销违法举办的学校和其他教育机构;(五)取消颁发学历、学位和其他学业证书的资格;(六)撤销教师资格;(七)停考,停止申请认定资格;(八)责令停止招生;(九)吊销办学许可证;(十)法律、法规规定的其他教育行政处罚。

  但是,许多人认为是教育法律法规相对较“软”,一些地方的教育行政执法过程中违法不究现象普遍存在,主要是因为社会公众与主管部门教育法治意识淡薄有关,导致许多人不学法、不尊法、不依法、不守法、不用法。尽管我国已经经过了近30年的普法,但普法往往是讲形式、走过场,很少有人去认认真真地学习法律。一些地方的领导干部以言代法、以权压法、按需用法的管理方式比较普遍,不作为、乱作为,懒政、怠政、失职、渎职现象时有发生。遇事不问法律规定,只看上级领导的脸色。有的领导干部认为法律只管群众不管自己,遇到用法律约束自身权力或本部门行为的时候就百般抵制。另外,教育行政执法机构不健全,教育行政执法队伍整体素质不高,教育执法职责不清,教育行政执法过程不规范等问题普遍存在,久而久之,教育法规就形同虚设。

  以上问题的关键是“人”的问题,具体些说,就是执法人的问题,教育法律、法规谁来执行?看看当下的教育主管部门,有几个人士法律方面的专业人士?几乎清一色的师范毕业,都是教书先生出身,指望这些人去与社会上哪些违规办学机构斗争?去执法?那简直是不可能的。因此,必须成立一个强力的监管执法机构,比如在基层的教育主管部门成立“教育执法大队”这样的组织机构,专门从事社会教育机构监管和教育系统内部执法管理。

  

  《中国教育报》(2017-03-15)发专文《人大代表呼吁建立教育执法机构》提议加强教育执法监管,规范社会办学秩序。全国人大代表、广东省教育厅原厅长罗伟其一直在各个场合呼吁建立一个教育执法机构。罗伟其在调研中发现,当前地方教育行政部门执法职权不清,教育执法存在多头负责、多头管理的现象。“以查处非法无证举办幼儿园为例,各地执法方式不统一,有的地方由街道办负责清理查处,有的由政府城管部门牵头,有的由市(县)政府办公室牵头会同教育、公安、城管等部门进行查处,还有的是综合执法局负责查处。”罗伟其说,对有些教育违法事件的查处虽然是多部门联合执法,但各自职责权限并不明确。教育执法体制不顺,直接导致了教育执法相对滞后。

  “教育执法什么时候才能不用搭上别人的顺风车。”全国人大代表、临沂市副市长赵爱华一直想大力整治中小学在职教师兼职课外辅导的情况。可是这种情况总是屡禁不止,www.ag88.com,辅导机构大多隐蔽性很高,工商、税务等部门联合执法效果并不好,“还是要赋予教育部门独立的执法权”。 统计数据显示,截至目前,全国31个省(区、市)的教育行政部门,还没有一个教育厅(教委)成立专门的执法机构。

  教育部办公厅2014年曾下发过《关于开展教育行政执法体制改革试点工作的通知》开展教育执法的探索,从试点的反馈看,参与试点的地区大多只是总结了一些书面经验,并没有明显的实际效果,社会教育机构如雨后春笋的出现也就是近几年的事情,过去的一些规则也已经落后于时代发展的要求,随着时间的推移,新事物、新现象、新问题越来越多,加大教育执法的紧迫性也越来越需要提上议事日程。否则,《关于规范校外培训机构发展的意见》恐怕很难落到实处。(江苏 苗蔚林)返回搜狐,查看更多

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